共享“放管服”红利 赋能县域经济发展 ——国家发改委《改革内参》刊发《雅安市名山区优化放管服推动改革红利共享》

近年来，雅安市大力推进“放管服”改革，在名山区积极开展政务服务“标准化规范化便利化亲民化”“四化”建设，成为全省首个省级政务服务“三化”全域示范创建县区。同时，率先在名山区推出投资项目容缺办理、并联审批、模拟审批提质增效“三套车”，将便民服务体系建设、审批制度改革、企业服务等重点工作融入“放管服”改革核心领域，积极打造“四个一流”的营商环境。2023年7月14日，国家发改委《改革内参》刊发了《雅安市名山区优化放管服推动改革红利共享》署名文章，充分肯定了雅安市名山区的“放管服”改革实践模式和方法体系，为经济后发地区和县域贡献了“放管服”改革的宝贵实践。

一、政务服务提能增优，群众体验提档升级

（一）培育政务服务“新名片”。深入推进政务服务中心综合窗口攻坚行动，599项依申请政务服务事项纳入无差别综合窗口，搭建“一窗受理、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈”工作机制，形成“前台综合受理、中台协调转办、后台分类审批、综合窗口出件”综合窗口运行模式。优化升级“全市通办”“川渝通办”“跨省通办”，通过签订合作协议、开设专窗、数据共享、线上线下协同，跨区域通办目录清单721项，形成“异地受理、远程办理、协同联动”政务服务新模式。创新实施“红色导办”党员志愿服务、车驾管“一窗通办”、智慧户政等特色服务，打造贴心暖心政务服务阵地。

（二）打造便民服务“新样板”。率先在全省全域试点开展镇村便民服务体系“三化”市级“四化”建设，梳理下放便民服务事项，规范办理要素，构建六统一、四一致、三规范“643”基层服务模式，以受理领域全科化、窗口收件标准化、服务要求规范化为基础，实施“等量服务”。创新“首问责任岗·有事先找我+综合窗口+特色服务窗口”“1+2+N”服务模式，增设“川渝通办”“办不成事”反映窗口，实现窗口管理“集约化”、资源利用“最大化”、服务内容“亲民化”，13个镇（街道）全部挂牌省级“示范便民服务中心”。

（三）构筑基层服务“新载体”。村（社区）依托党群服务中心设置便民服务站，实施“一站一员一卡”“111”全程代办，落实“村干部轮流坐班+周二集中服务日”制度。围绕“并网联动”的整体服务思维，整合部门资源，融通金融、供销、邮政力量，打造解放村1.0版、升级安桥村2.0版，创新海棠村3.0版基层便民服务综合体。下放8项党政群团服务，下沉76项政务服务，提供56项社会化服务，推行站长吹哨、成员报到，就近就地服务企业群众，形成以政务服务为核心，融合供销、金融、物流、电商等为一体的基层便民服务综合体。

二、审批模式拓展创新，企业发展注能赋力

（一）创新审批方式，压缩审批时限。采取“容缺受理、并联审批、全程代办”项目审批极简模式，全面推动“证照分离”“多证合一”“一证一照办”“电子证照亮证场景化”改革，升级园区政务服务中心，围绕企业开办、项目审批和高频公共服务事项全生命周期，科学设置“咨询引导、企业入驻、项目建设、综合服务、惠企专窗”综合服务窗口，实行“园区综合受理、分转部门审批、全程帮办代办”审批模式，下沉工程建设项目审批事项251项，精简申报材料13项，规范申报范本、表格材料68份。企业开办时间压缩至1个工作日，营业执照办结时间压缩至4小时，项目审批用时压缩至60个工作日。

（二）开拓审批思路，突破审批瓶颈。互联共享数据信息，线上线下协同审批，实施合并审批、前置审批，梳理整合土地供应、地籍调查、规划许可、不动产登记等全链条业务流程，将土地供应转变为产权登记前置申请，实现“交地即交证”。以“模拟办事”进行“沉浸式”流程服务，整合区自然资源和规划局、区税务局、区住建局等部门力量，梳理不同事项、不同领域、不同专业资源，优化业务流程，推进信息共享，推出“企业开办一件事”“出生一件事”“不动产登记一件事”等53项“一件事一次办”上线运行。

（三）强化服务理念，提升服务能级。聚焦市场主体关切，实施“一个项目、一个分管领导、一个服务团队、一跟到底”的全程代办服务，主动对接企业，强力推行“一线工作法”和“项目代办制”，为企业提供从建设到运行、投产各环节标准化、精细化“私人订制”服务。项目落地提前介入，为签约企业提供个性化的企业名称预选和经营范围指导、营业执照代办等服务；建设施工全程跟进，提供要件清单，组团提供“一链式”服务；投产运营持续关注，走访摸排企业土地供给、证照办理、水电气要素保障、融资等需求，找准企业难点，对症下药，以专业化、全方面、多角度的服务措施。为有紧急需求的企业提供“5+2”“白+黑”的全天候服务，实现随叫随到、服务周到。

三、聚焦发展民营经济，营造一流营商环境

（一）发展名山茶业，打造地域名片。坚持茶叶大区向茶业强区迈进的发展战略，立足“三农”，助力乡村振兴多元化发展。围绕促进4个茶叶集中加工园区发展，指导设立茶企代办中心，以服务群众、服务茶产业为标尺，及时响应茶农茶企，通过政策导向、搭建平台、要素聚焦等方式，引导资金、项目、用工、用电等资源要素向园区聚集，“政务服务+就业”，解决用工难；“政务服务+金融”，解决茶企资金不足；“互联网+农业”搭建农村电商培训支撑体系，解决销售难，成为解决茶产业发展问题的“好帮手”。

（二）立足茶旅融合，打造民宿品牌。以品牌民宿集群化发展为突破口，推行“政务+民宿”精准服务，整合行业部门服务力量实施“民宿一件事”，为草言殳舍、小茶院、栀子院、茶边小院等精品特色民宿提供民宿开办、土地调整、水电气三通等全程代办服务，从民宿落地到开工最快30天完成。依托村级便民服务站设置游客服务专区、休闲品茗专区、旅游咨询专区、特色商品销售专区，为游客提供旅游咨询、线路索引、特色商品销售，带动周边农户致富增收，激发乡村振兴“乘数效应”。

（三）护航企业发展，多维要素发力。建立“全链条跟进、全流程提速、全方位服务”项目保障服务机制，形成清单化、责任化、时限化工作闭环。搭建政银企交流平台，建立一对一联系制度，解决银企信息不对称问题，引导金融机构融资放贷。开设惠企专窗，绘制67项惠企政策图谱，受理企业政策咨询和事项申请，提供政策咨询答疑、事前申报辅导、事中帮办代办、事后跟踪反馈特色服务，让惠企政策能查阅、能送达、能办理，最大限度减少企业跑动环节、次数，降低企业申报兑现成本，全力推动政策快享直达、应享尽享。2023服务重大项目26个，“一窗兑现”政策13项，兑现资金0.167亿元。